黄西勤

本期热词：城中村改造

羊城晚报特派北京记者 郭思琦

今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。

城中村改造既是利民之举，又是发展之计、转型之策。今年，全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长黄西勤便带着自己对于城中村改造的思考“上会”。她从法规政策、资金筹措渠道、夯实民生基础等方面入手，建议超大特大城市加快推进城中村改造。

现状 推进城中村改造仍存难题

城中村一直以来是超大特大城市中年轻人逐梦的起点，但城中村握手楼密密麻麻、基础设施落后、生态环境差、消防安全隐患严重等问题凸显，逐渐成为城市发展的瓶颈。

随着城镇化进程的推进，全国各地逐渐积累了城中村改造的经验。以在全国较早成功开展城中村改造的广州为例，猎德、琶洲等昔日城中村的改造诞生了广州如今的CBD，推动了产业的兴旺，改出了舒适宜居的环境。

2023年7月21日，国务院常务会议审议通过的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

但城中村改造并非易事，仍存在诸多难题。黄西勤介绍，首先，相关法规政策不够完善，如现行法律法规在房屋征收、拆迁补偿等问题上仍缺乏具体指导措施。其次，改造资金渠道少，如征拆补偿和安置房建设的资金主要源于中央、地方财政资金和公共资金（专项债、专项借款）支持工具；社会资本信心不足、参与的积极性和持续性不高。再者，各方利益主体多元复杂，较难平衡。改造过程涉及民生问题多，协调难度大，如新住址可能导致子女上学问题、上班问题、生活成本增加问题。最后，征收程序周期长，一般需要一到两年，影响项目开发、回迁房建设时序、保障性住房上市。

建议 通过税费优惠等鼓励社会资本参与

今年全国两会，黄西勤便带着“关于超大特大城市加快推进城中村改造提质增效的建议”参会。

城中村改造资金渠道少怎么办？黄西勤建议，国家金融监督管理总局、中国人民银行出台多渠道融资政策，扩大官方的融资平台，加大银企合作力度，吸引和鼓励社会资本、民间资本参与城中村改造，增加城市更新基金引导、ABS（指以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式）等新型社会资本渠道筹资；指导完善城中村改造贷款管理办法，优化房地产贷款管理模式，如将城中村改造项目贷款不纳入房地产贷款集中管理、不纳入房地产贷款额度限制；加大城中村改造税费减免优惠政策，鼓励社会资本投资城中村改造项目。

“城中村改造的过程中，要以保障民生、服务民生为原则。”黄西勤认为，政府在启动城中村项目前，宜充分收集被搬迁人诉求，着力解决城中村搬迁中的疑难问题。有条件的先建设安置区，减少过渡期；研究分批收储腾挪方案，妥善稳步推进项目。

此外，在完善法规政策方面，黄西勤提出，明确各参与单位的权利义务，细化规范集体土地使用权流转方式、补偿安置标准、开发商投资回报机制等，建立有效的跨部门协作机制；充分研究社会资本、民间资本参与城中村改造的利益诉求，划定合理的利润率水平，提高开发商参与城中村前期服务、中期搬迁补偿、后期建设回迁的积极性。针对未签约房屋，建议由最高人民法院制定调解指导意见，对调解流程、调解规范做出详细规定，确保各方利益得到保障。调解不成进入征收程序的，建议由国务院优化征收程序，推动征收工作的信息化和智能化，提高征收工作效率，对具备条件的可以先予执行。