目录

1.深入推进强科技行动不断塑造发展新动能 2

2.重塑符合xx实情的现代化产业体系 3

3.推动县域民营经济高质量发展 4

4.有效提升二次消费水平助推文旅产业高质量发展 5

5.大力推进政协协商向基层延伸 7

6.关于大力发展现代设施农业的几点建议 8

7.完善人口服务体系促进人口均衡发展 9

8.强化教育资源配置统筹推进义务教育均衡发展 10

9.加快推动全市公立医院高质量发展 12

10.加强城市小区党组织建设提升城市基层治理能力 13

11.提升县城综合集聚力促进城乡融合发展 15

12.抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置 18

13.发展生态健康农业推进和美乡村建设 21

深入推进强科技行动不断塑造发展新动能

近年来，虽然我市在科技创新方面取得了一定的成效，但与xx建设区域中心城市、助推经济社会高质量发展目标任务相比，仍存在一定的差距和不足。对此我建议：

一是在培育创新主体上激发新活力。要持之以恒强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业承担科技重大项目，激励企业加大创新投入，让科技创新离需求更近、离实用更近、离产业更近。二是在产业转型升级中赋予新动能。要依靠科技创新巩固提升支柱产业，“一业一策”实施高质量发展行动计划，不断拓展我市集成电路封测、智能终端制造、数据信息等电子信息产业优势。三是在突破关键技术上取得新成效。要突出重点产业做大做强，梳理完善重点产业链上下游核心关联企业、创新资源、关键核心技术攻关，健全“链长制”科技服务体系，扶持“链主”企业长远布局，努力在集成电路、装备制造等领域攻克一批关键技术难题。四是在科技合作交流中催生新效益。要健全产学研工作机制，建立由市级领导召集，科技部门牵头，发改、财政、教育、工信、科协、高校院所等部门单位负责人参加的合作机制，促进部门之间的沟通与资源共享，推动科技成果转化。

重塑符合xx实情的现代化产业体系

当前，全市大抓工业的产业导向鲜明，新型工业化发展已达成共识，重塑工业新优势，走出高质量发展新路子未来可期。对此我建议：

重塑传统产业新优势。围绕建设“集成电路封测产业聚集区”“先进制造业转型升级示范区”目标，争取将xx纳入国家集成电路产业在西北地区的战略备链首选地、先进制造业转型升级国家重点扶持地。培育新兴产业新优势。依托全市37户战略性新兴产业企业，加快xx等重点项目达产达效，推进产业集群化发展。强化数字化赋能产业新优势。积极争取国家中小企业数字化转型试点城市政策支持，加大新一代信息技术在研发、制造等各环节的深度应用，积极推进中小企业“上云用数”“设备换芯”“生产换线”，大力发展基础零部件智能装置、通用智能装备等新型智能制造装备产业，推动智能工厂和智慧供应链建设。增强创新驱动新优势。完善校企交流合作机制，充分利用xx省“集成电路制造材料创新联合体”“高档数控机床产业链创新联合体”等省级以上技术研发平台作用，促进产学研用深度融合，把高校的学科优势、成果优势转化为企业的人才优势、创新优势，提升创新赋能水平。

推动县域民营经济高质量发展

民营经济在优化县域经济结构、发展特色产业、扩大就业、城乡居民增收等方面发挥着重要作用。建议提升金融服务效能。加大特色产业贷款投放量，加快特色产业贷款的推荐、办理进度，发挥风险补偿金的作用，放大县担保公司的担保基金额度。抓住省级财政对创业贷款的贴息利好政策，不断扩大创业贷款的覆盖面和调动群众创业的积极性，同时要降低“准入”门槛，有效扩大创业贷款的受益群体范围。支持企业创新发展。支持培育创新型小微企业，加强中小企业公共服务体系建设，完善并依托中小企业创业辅导基地、公共技术服务平台、人才培训基地、创业孵化基地，打造一批资源共享、具有特色服务功能的中小企业公共服务示范平台。加大招商引资力度。全面落实中央和省市促进民营经济发展壮大的政策措施，按照“非禁即入”的原则，大力引进与全市产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的大项目、好项目。不断优化营商环境。全面落实干部联系帮扶民营企业机制，积极主动为企业排忧解难，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在民营企业手续办理、市场准入等方面提供全程化服务。依法保护企业字号、专利、商标等知识产权，杜绝利用公权力影响企业正常生产经营。

有效提升二次消费水平助推文旅产业高质量发展

文旅业界普遍将景区门票以外的消费，统称为二次消费。随着文旅产业迭代升级，其已成为推动产业高质量发展的重要支撑。对此我建议：

一是要转变新的发展理念。文旅产业的二次消费点主要在日渐兴起的文旅新业态，“新”首先在于推动发展的思维方式之“新”。这就要求我们汲取优秀经验的同时，应加强对关键问题的深度研究和专业培训，从而全方位提升推动文旅二次消费的专业能力。二是要抓好新的产业项目。要充分发挥xx文投公司的引领作用，深化与省文旅投资集团等文旅运营商的合作，用市场化手段谋划运营活动，开拓消费增量，提升游客粘性，拉长旅游时间。要充分发挥生态等资源优势，打造“医药养健游”一体化的产业集群，让“夕阳红”团队来我市驻足康养。要抓住产业新“风口”，深挖三国、伏羲等文化资源，整合文博场馆、工业遗产、文化遗存，吸引青年群体来xx观文品史。三是要采取新的引流方式。既要持续加强与新媒体合作，又要引导游客自发传播，还要精准策划城市话题。四是要构建新的变现模式。一方面要开发特色文旅产品，一方面要推动文旅消费与其他消费融合及再造文旅消费场景。五是要营造新的旅游环境。这就要求持续优化城市环境，完善文旅服务设施，同时不断提升消费体验。

大力推进政协协商向基层延伸

如何进一步完善机制，推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展，是当前和今后一个时期需要认真探索研究的重大课题。建议要聚焦三类问题，提高基层协商选题的准确性。人民政协可以开展协商的内容涵盖经济发展、民生保障、社会管理等各领域，如何从中精选“党政所需、群众所盼、政协所能”的议题，决定基层协商的成效。聚焦三类问题选择协商议题，一是事关发展大局的问题，二是事关民生期盼的难题，三是事关政协所能的课题。要突出三个关键，提高基层协商调研的科学性。必须把调研放在协商之前，做到不调研不协商。调研中要坚持三项原则，一是时间上突出超前性，二是方法上突出灵活性，三是作风上突出务实性。要吸纳六方意见，扩大基层协商人员的广泛性。建议基层党政领导和相关部门负责同志直接参与，邀请人大代表、党代表和乡贤名人参与协商，以及群众代表广泛参与。要完善三项机制，提高基层协商成果的价值性。大力推进基层协商成果转化，一是完善成果报送机制，二是完善跟踪督办机制，三是完善反馈通报机制。要做到三个结合，提升基层协商部门的联动性。一是与基层社会治理相结合，二是与新时代文明实践活动相结合，三是与基层党建工作相结合。

关于大力发展现代设施农业的几点建议

要着力调整设施农业布局。一是坚持以“果菜畜药高品质现代化特色农业先行区”建设为方向，着力构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局。二是推动设施农业发展全面升级。支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接，培育和发展农业产业化联合体，形成从田头到餐桌的全产业链。三是突出产业规模效应。通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式，培育更多国家级、省级农业产业化龙头企业。

要着力提升技术装备水平。一是有序推进老旧设施大棚改造提升。二是加强专业人才队伍建设。三是抓好农产品冷链物流设施建设。积极融入国家冷链物流骨干通道网络，提升农产品冷链物流和“菜篮子”应急保供能力。

要着力加大财政金融支持。一是加大财政扶持力度。抢抓5年过渡期重大政策机遇，充分利用有效资金，整合衔接推进乡村振兴补助资金，撬动各方资金投入新型农业经营主体和农业基础设施建设。二是加大重点项目奖补力度。三是进一步拓宽现代农业融资渠道。四是创新涉农金融产品。

要着力强化要素投入保障。一是加强农业科技应用推广。二是加快农业科技创新体系建设。三是加强人才队伍培训。四是加大涉农专业大学毕业生的招录力度。