目录

1.推动人口高质量发展 2

2.促进经济和文化共同繁荣 5

3.强化区域协调对高质量发展的支撑作用 8

4.扩大有效益投资提高全要素生产率 10

5.以科技创新引领现代化产业体系建设 12

6.加快实现高水平科技自立自强 14

7.推动产业数字化绿色化协同转型 16

推动人口高质量发展

我国有14亿多人口，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。习近平总书记指出：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”新中国成立后，我国进行了七次人口普查，获取了大量详实的人口统计数据，为党和国家制定经济社会发展政策、人口政策发挥了重要作用。

近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。为此，需要全面认识、正确看待我国人口发展新形势。要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

优化生育政策。优化生育政策、促进人口长期均衡发展，有利于改善人口结构、保持人力资源禀赋优势，为高质量发展提供有力支撑。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系；加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。要继续加强生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。严格落实产假、哺乳假等制度。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

拓展人口质量红利。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人力资源丰富仍然是我国的突出优势。同时，提高人口整体素质、拓展人口质量红利，是推动人口高质量发展的重要内容。要增加人力资本投入，通过完善终身职业技能培训体系、提升职业技能培训供给能力、提高职业技能培训质量、加强职业技能培训标准化建设等，加大在职培训力度。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。支持“银发族”再就业，把老有所为同老有所养结合起来，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式；鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

发展养老事业和养老产业。这有利于满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，不断扩大基本养老保险覆盖面，尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹，促进和规范发展第三支柱养老保险，支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险。巩固家庭养老基础地位，积极发展贴近需求的社区养老等服务，规范中高端机构养老发展。支持有条件的地方对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施设备。支持养老器械、家具的研发与生产。

促进经济和文化共同繁荣

习近平总书记指出：“文化很发达的地方，经济照样走在前面。”文化与经济相互交融、相互促进、相得益彰。以苏杭为代表的地区经济发达、文化繁荣，深入研究其中蕴含的人文经济学，对于我们在中国式现代化进程中推动经济和文化共同繁荣、促进物质文明和精神文明相协调具有重要意义。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。中华文明源远流长，五千多年的悠久历史形成了深厚的文化底蕴和历史积淀。我们完全有条件在推动经济高质量发展的同时，充分发挥中华优秀传统文化优势，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动经济和文化共同繁荣。

推动经济和文化共同繁荣，要充分发挥文化对经济发展的支撑作用。一是弘扬勇于承担社会责任的企业家文化。企业家文化不仅包括创新文化，也包括社会责任文化。比如，张謇在兴办实业的同时，积极兴办教育和社会公益事业，造福乡梓，帮助群众，影响深远，是我国民族企业家的楷模、爱国企业家的典范。在推进中国式现代化进程中，需要弘扬这种勇于承担社会责任的企业家文化，培育具有家国情怀的企业家。二是弘扬中华传统美德。中华传统美德是中华文化精髓，蕴含着丰富的思想道德资源。要加强家庭家教家风建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人民道德水准和文明素养。三是构建相互信任的营商环境。社会主义市场经济是信用经济，相互信任是不可多得的社会资本。弘扬诚信文化、打造相互信任的营商环境有利于提高合同规范实施效率、维护市场秩序，从而降低交易成本。要弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。四是促进人的观念的现代化。中华民族之所以能够在很长的历史时期内作为最繁荣最强大的文明体屹立于世，一个重要原因就在于中华文明具有突出的创新性。推进中国式现代化需要在守正的基础上勇于创新，冲破传统思想观念的障碍和束缚，在实践中大胆探索，以改革创新推动事业发展。

促进经济和文化共同繁荣，要在推动经济发展的同时增加文化供给，采取有效的经济方式支撑文化繁荣，健全现代公共文化服务体系，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。要充分利用现代技术手段，通过影视作品、体育品牌、书刊等各种文化载体，向世界展现真实、立体、全面的中国，增强中华文化的传播力、影响力。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，完善服务全民终身学习的教育体系，鼓励和引导劳动者养成终身学习的生活方式，强化终身学习的内生动力，努力弥合“数字鸿沟”，不断更新自身知识结构，成为全面发展的人，提高现代化条件下的就业能力。

强化区域协调对高质量发展的支撑作用

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展。推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，需要缩小城乡发展差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；需要保证人民平等参与、平等发展权利，推进基本公共服务均等化。

促进区域协调发展是推动高质量发展的重要内容。促进区域协调发展，有利于最大限度聚集、整合优势资源要素，实现协同创新，提高关键核心技术的攻坚能力，以有力的科技创新推进产业基础高级化和产业链现代化；有利于立足资源环境承载能力进行有序开发，推动生产生活生态协调发展、一体保护、联动治理，优化区域经济布局和国土空间开发保护格局，实现人与自然和谐共生；有利于畅通区域合作路径、优化区域开放布局，发挥区域比较优势，改善营商环境，更加有效地利用国内国际两个市场、两种资源；有利于促进地区间资源要素互补、体制机制对接，提升区域整体发展水平，推动基本公共服务跨地区全覆盖和发展成果全民共享。

新征程上，促进区域协调发展要深入贯彻落实党的二十大精神，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动区域协调发展不断迈上新台阶、呈现新气象。一是推动特殊类型地区克服困难、振兴发展。高度关注部分脱贫地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等，从这些地区的实际出发，因地制宜发展特色产业，加快建设现代化产业体系，同时支持引导其服务和融入国家重大战略，增强其可持续发展能力。二是促进行政交界地区合作联动发展。通过加强这些地区的合作联动，比如共同建立经济区、推动重要领域的一体化发展、协同建设重大工程等，促进实现区域合理分工、优势互补。三是强化城市群、都市圈对周边地区的辐射带动功能。根据各城市的发展水平和比较优势，进一步明确功能定位，确立发展重点；推动中心城市与周边城市一体发展、协调联动，消除市场壁垒，优化区域分工；推行城乡统一规划建设，实现全区域协同发展。四是完善促进共同富裕的制度安排。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，提高劳动报酬在初次分配中的比重，破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制。五是促进国家重大区域战略联动发展。鼓励各地主动服务国家重大战略，推动不同地区通过共建特色平台等途径复制运用良好的规则、规制、管理、标准等制度性举措。六是着力构建更加有效的区域协调发展新机制。进一步健全区域规划实施机制、区际利益补偿机制，建立健全区域协调发展法律法规体系，促进区域间利益平衡协调，推动各地区基于优势互补和可持续发展深化合作联动。